Противодействие коррупции – «визитная карточка» госзакупок Канады
Противодействие коррупции – «визитная карточка» госзакупок Канады

Специалисты Ассоциации Участников Закупок уверяют, что входящая в Большую двадцатку (G20) развитых стран мира Канада имеет уникальный антикоррупционный опыт в практике госзакупок.
 
По мнению АУЗ, опыт Канады может быть использован российской системой госзакупок в качестве «базовой основы», ведь эта система имеет ряд неоспоримых преимуществ по сравнению с отечественной системой государственных торгов. Принятые на законодательном уровне принципы честных торгов позволяют Канаде уверенно занимать место в первой десятке стран с минимальным уровнем коррупции.
 
МГУГ - единый орган госзакупок Канады
Электронные торги в Канаде осуществляются преимущественно через одно Министерство. Ранее этот орган назывался МГРУК, теперь он получил название МГУГ - «Министерство государственных услуг и госзакупок Канады» (Public Services and Procurement Canada). 
 
Будучи основным контролирующим и исполнительным органом, Министерство обслуживает около 120 агентств и подразделений госсектора. Доля его в госзакупках превышает 85%. Ежегодно 85 тыс. тендеров по госзакупкам на сумму 12,5 млрд долларов проходит через МГУГ. При этом в штате работает 12,5 тыс. клерков, а годовой бюджет учреждения не превышает 5 млрд долларов.
 
МГУГ хорошо структурировано, имеет внутренние отделы контроля и подготовки тендеров, а также судебную бухгалтерию. Подразделения министерства проводят оценку тендера, анализируют документацию, обоснованность цен и условий выполнения контракта, готовят рекомендации участникам и контролируют процесс аукциона.
 
Канадский опыт противодействия коррупции в госторгах
Применяется два вида практик: предохранительная и активная. Этим занимается отдел контроля при Министерстве. Сотрудники отдела руководствуются специальным Кодексом поведения. Он состоит из таких подразделений:
• Офицер по госзакупкам (омбудсмен). Данный чиновник анализирует практику каждого крупного тендера, соблюдение участниками, заказчиком принципов этики и других положений;
• Апелляционный совет – рассмотрение разногласий в ходе торгов;
• Аналитик по госзакупкам – только для лотов свыше 250 000 долларов. Анализирует соблюдение законов при проведении тендеров.
 
Законодательная база и этика
Государственные чиновники следуют не только законам (15 основным, регулирующим госторги), но и этическому кодексу. Он состоит из 35 положений, определяющих практику торгов и поведение представителей государства. Например, там закреплены такие нормы, как:
• Прозрачность сделки. Это понятие в канадском законодательстве носит не эмпирический, а вполне конкретный смысл. Для него предусмотрены требования к чиновникам в части подготовки электронных закупок. Также там есть определенные ограничения. Например, министерства или отдельные чиновники не имеют права влиять на ход торгов;
• Стимулирование конкуренции. Такое частое явление в российской практике, как госторги с единственным поставщиком, в Канаде воспринимается на грани фола. Для него предусмотрено только два оправдания: контракт может выполнить именно этот кандидат и контракт не затрагивает интересы государственной безопасности;
• Делегирование полномочий, как контрольная мера по расходованию бюджетных фондов, отведенных на исполнение контракта. Правило обновляется раз в год, закрепляется в письменном виде печатями сторон.
 
Активно применяется разделение сфер обязанностей. К примеру, исполняющий менеджер контролирует расход фондов госторгов, следит за статьями расходов, а финансовый директор визирует счета на оплату. Такая практика помогает избежать коррупции и сговора исполнителя с чиновниками, отвечающими за распределение фондов.
 
Динамическое реагирование состоит из ряда мероприятий, имеющих целью вскрыть суть конфликта, определить его виновников и назначить соответствующие меры. Как правило, сделка проходит аудит специалистов, изучаются процедурные вопросы, документация, процесс электронных торгов. Затем производится анализ работы чиновников в рамках Закона о защите госслужащих. В конце концов, выносится решение о штрафах, рекламациях или предупреждениях. Схожая структура в законодательстве РФ - ФАС.
 
Как заявил представитель Ассоциации Участников Закупок (АУЗ): «Практика электронных закупок в госсекторе Канады базируется на трех китах: детально проработанной законодательной защите госзакупок, системе предотвращения нарушений и активном контроле государства за крупными тендерами. Это опыт, который может и должен быть использован в российской системе электронных торгов».
 

11.04.17 00:00

назад

Другие исследования рынков
18.10.17 00:00
Россияне выпили лимонад, но квас не осилили

Согласно исследованию маркетингового агентства MegaResearch, отдыхающие на черноморском побережье россияне предпочитают квасу - лимонад.

16.10.17 00:00
Тапочки по федеральному закону

Участники тендеров не всегда избалованы дорогими контрактами.

11.10.17 00:00
Очень смешные тендеры

Аналитики разыскали тендеры, которые не принесли бизнесменам финансовой выгоды. Некоторые торги эксперты назвали «смешными» по объемам извлеченной прибыли.

09.10.17 00:00
Медики и военные вырвались вперед

Министерство здравоохранения РФ заняло первое место по объемам государственных заказов в системе электронных закупок.
 

04.10.17 00:00
Участники тендеров экономят на обучении

Аналитики выяснили, что государственные заказчики предпочитают тратить деньги на дорогие строительные работы, а не дешевые программы обучения.

02.10.17 00:00
Доходы банков от выдачи гарантий и поручительств в первой половине 2017 года достигли 42 млрд. руб. [ анонс ]

Лидерами по объему полученных доходов за этот период стали Сбербанк, ВТБ и ОФК Банк.

02.10.17 00:00
Что находят строители в тендерах

По утверждению Ассоциации Участников Закупок, большинство тендеров в нашей стране  связаны со строительством, интересные заказы могут найти и крупные корпорации, и небольшие бригады рабочих.

27.09.17 00:00
Эксперт рассказал о бюджете России до 2020 года

Руководитель аналитического центра Ассоциации Участников Закупок Владимир Ястребов прокомментировал подготовленный проект Федерального закона о бюджете на 2017-2020 годы.

25.09.17 00:00
Сколько зарабатывают участники тендеров?

Аналитики выяснили популярные суммы сделок в строительных закупках.

22.09.17 00:00
Подгузники, одноразовые пеленки для взрослых – исследование рынка в России [ анонс ]

Скрупулезный анализ рынка подгузников и пеленок (продукция только для взрослых) показан в маркетинговом исследовании от «Мегаресерч».

20.09.17 00:00
Тендеры равны, но некоторые ровнее

Ассоциация Участников Закупок провела сравнительное исследование государственных тендеров в различных регионах России и пришла к удивительному открытию

18.09.17 00:00
Перспективы развития рынка МДИ в России [ анонс ]

Рынок МДИ уходит корнями в прошлое СССР. 

18.09.17 00:00
Дорогие и дешевые тендеры одинаково невыгодны бюджету

Специалисты выявили количество «диких тендеров, отдающих атавизмом». 
 

14.09.17 00:00
Маркетинговое исследование рынка производителей керамики и мебели для ванных комнат, а также рекламных стратегий [ анонс ]

Необычное исследование рынка керамики, мебели для ванных комнат представило агентство «Мегаресерч»

13.09.17 00:00
Строительные тендеры доступны всем

Вопреки общественному мнению, что строительные тендеры «куплены» и тотально проводятся с коррупционными нарушениями, электронные закупки в Москве доступны для участия.

12.09.17 00:00
Исследование рынка металлических порошков в России доступно для покупки [ анонс ]

Маркетинговое исследование российского рынка металлических порошков предлагает вниманию бизнесменов агентство «MegaResearch».

11.09.17 00:00
Россия наращивает производство подгузников

Согласно статистике за последний год, наша страна увеличивает производство подгузников для взрослых.

07.09.17 00:00
Свежее маркетинговое исследование российского рынка поковок и штамповок [ анонс ]

Во втором квартале текущего года компания MegaResearch представила исследование рынка поковок и штамповок наиболее востребованной категории от 30 до 500 кг.

06.09.17 00:00
Россия массово закупает алкотестеры

Обсуждаемые в российском правительстве меры по увеличению стоимости алкоголя в нашей стране подозрительным образом совпадают с увеличением закупок стационарных алкотестеров. 

04.09.17 00:00
Российский рынок спецтехники укрепляется промышленными перегружателями

Последние несколько лет наблюдается тенденция к увеличению доли производства российских промышленных перегружателей