Противодействие коррупции – «визитная карточка» госзакупок Канады
Противодействие коррупции – «визитная карточка» госзакупок Канады

Специалисты Ассоциации Участников Закупок уверяют, что входящая в Большую двадцатку (G20) развитых стран мира Канада имеет уникальный антикоррупционный опыт в практике госзакупок.
 
По мнению АУЗ, опыт Канады может быть использован российской системой госзакупок в качестве «базовой основы», ведь эта система имеет ряд неоспоримых преимуществ по сравнению с отечественной системой государственных торгов. Принятые на законодательном уровне принципы честных торгов позволяют Канаде уверенно занимать место в первой десятке стран с минимальным уровнем коррупции.
 
МГУГ - единый орган госзакупок Канады
Электронные торги в Канаде осуществляются преимущественно через одно Министерство. Ранее этот орган назывался МГРУК, теперь он получил название МГУГ - «Министерство государственных услуг и госзакупок Канады» (Public Services and Procurement Canada). 
 
Будучи основным контролирующим и исполнительным органом, Министерство обслуживает около 120 агентств и подразделений госсектора. Доля его в госзакупках превышает 85%. Ежегодно 85 тыс. тендеров по госзакупкам на сумму 12,5 млрд долларов проходит через МГУГ. При этом в штате работает 12,5 тыс. клерков, а годовой бюджет учреждения не превышает 5 млрд долларов.
 
МГУГ хорошо структурировано, имеет внутренние отделы контроля и подготовки тендеров, а также судебную бухгалтерию. Подразделения министерства проводят оценку тендера, анализируют документацию, обоснованность цен и условий выполнения контракта, готовят рекомендации участникам и контролируют процесс аукциона.
 
Канадский опыт противодействия коррупции в госторгах
Применяется два вида практик: предохранительная и активная. Этим занимается отдел контроля при Министерстве. Сотрудники отдела руководствуются специальным Кодексом поведения. Он состоит из таких подразделений:
• Офицер по госзакупкам (омбудсмен). Данный чиновник анализирует практику каждого крупного тендера, соблюдение участниками, заказчиком принципов этики и других положений;
• Апелляционный совет – рассмотрение разногласий в ходе торгов;
• Аналитик по госзакупкам – только для лотов свыше 250 000 долларов. Анализирует соблюдение законов при проведении тендеров.
 
Законодательная база и этика
Государственные чиновники следуют не только законам (15 основным, регулирующим госторги), но и этическому кодексу. Он состоит из 35 положений, определяющих практику торгов и поведение представителей государства. Например, там закреплены такие нормы, как:
• Прозрачность сделки. Это понятие в канадском законодательстве носит не эмпирический, а вполне конкретный смысл. Для него предусмотрены требования к чиновникам в части подготовки электронных закупок. Также там есть определенные ограничения. Например, министерства или отдельные чиновники не имеют права влиять на ход торгов;
• Стимулирование конкуренции. Такое частое явление в российской практике, как госторги с единственным поставщиком, в Канаде воспринимается на грани фола. Для него предусмотрено только два оправдания: контракт может выполнить именно этот кандидат и контракт не затрагивает интересы государственной безопасности;
• Делегирование полномочий, как контрольная мера по расходованию бюджетных фондов, отведенных на исполнение контракта. Правило обновляется раз в год, закрепляется в письменном виде печатями сторон.
 
Активно применяется разделение сфер обязанностей. К примеру, исполняющий менеджер контролирует расход фондов госторгов, следит за статьями расходов, а финансовый директор визирует счета на оплату. Такая практика помогает избежать коррупции и сговора исполнителя с чиновниками, отвечающими за распределение фондов.
 
Динамическое реагирование состоит из ряда мероприятий, имеющих целью вскрыть суть конфликта, определить его виновников и назначить соответствующие меры. Как правило, сделка проходит аудит специалистов, изучаются процедурные вопросы, документация, процесс электронных торгов. Затем производится анализ работы чиновников в рамках Закона о защите госслужащих. В конце концов, выносится решение о штрафах, рекламациях или предупреждениях. Схожая структура в законодательстве РФ - ФАС.
 
Как заявил представитель Ассоциации Участников Закупок (АУЗ): «Практика электронных закупок в госсекторе Канады базируется на трех китах: детально проработанной законодательной защите госзакупок, системе предотвращения нарушений и активном контроле государства за крупными тендерами. Это опыт, который может и должен быть использован в российской системе электронных торгов».
 

11.04.17 00:00

назад

Другие исследования рынков
17.08.17 00:00
КТП киоскового типа на рынке России [ анонс ]

Подстанции наружного применения КТП (киоскового типа) представлены в отчете от «Мегаресерч»

16.08.17 00:00
10 тендеров, удививших специалистов

Аналитики Ассоциации Участников Закупок составили рейтинг несуразностей в самых дорогих государственных тендерах

14.08.17 00:00
Тендеры достигли критичной массы

Тендерный рынок достиг предельного числа заказчиков – уверяют специалисты Ассоциации Участников Закупок

14.08.17 00:00
Исследование российского рынка инсталляций для сантехники [ анонс ]

Инсталляцией называют инженерное решение в сантехнике (фальшстену), позволяющее скрыть при ремонтах или заменах трубы, шланги, другие коммуникации

11.08.17 00:00
Рынок кондитерских добавок РФ в познавательных цифрах [ анонс ]

Обширные статистические данные российского рынка кондитерских начинок собраны в отчете от компании MegaResearch

10.08.17 00:00
Тендеры стали реже, но выгодней

По информации Ассоциации Участников Закупок, участие в тендерах в нынешнем году стало более выгодным, по сравнению с предыдущим годом

08.08.17 00:00
Нефть и транспорт возглавили тендеры

В нынешнем году нефтяные и транспортные компании спешат реализовать самые крупные контракты посредством тендеров

07.08.17 00:00
Динамика мирового рынка грузоперевозок в исследовании «Мегаресерч» [ анонс ]

Актуальное исследование мирового рынка автомобильных транспортных перевозок предлагает агентство MegaResearch

02.08.17 00:00
Тендеры соединили Россию с Украиной на века

Российские специалисты проанализировали государственные закупки Украины

26.07.17 00:00
Россияне останутся голыми?

Количество россиян растет, но потребление одежды неуклонно падает

24.07.17 00:00
Бизнесмены учатся госзаказам

Исследование АУЗ показало, что российские бизнесмены все больше уделяют времени обучению тендерным процедурам

24.07.17 00:00
Трубы в исследовании Мегаресерч [ анонс ]

Вниманию бизнесменов предлагается маркетинговое исследование российского рынка металлических труб для строительных лесов и опалубки

21.07.17 00:00
Кремний осел на мировом рынке [ анонс ]

Мировой рынок поликристаллического кремния предстает в маркетинговом исследовании агентства MegaResearch за 2015 год

17.07.17 00:00
Премиум-спецтехника отправилась на исследование [ анонс ]

Вниманию поставщиков и покупателей спецтехники предлагается маркетинговое исследование рынка спецтехники премиум-сегмента в Республике Саха от агентства MegaResearch

14.07.17 00:00
Премиум-одежде заглянули под статистику [ анонс ]

В продажу поступило маркетинговое исследование рынка одежды для активных занятий спортом (outdoor премиум)

12.07.17 00:00
Любители перешли на горькую

По информации аналитиков, в России возросло потребление дорогостоящей алкогольной продукции

10.07.17 00:00
Кролики - это ценное исследование [ анонс ]

Рынок мяса кролика в России освещен в маркетинговом исследовании агентства «Мегаресерч»

10.07.17 00:00
Перевозчики сняли реверс

Специалисты провели уникальное исследование рынка магистральных грузоперевозок, статистику по которому не ведут государственные органы

07.07.17 00:00
Аналитики оценили перспективы комбикормов [ анонс ]

Маркетинговое исследование рынка комбикормов в РФ доступно для покупки на сайте megaresearch.ru

03.07.17 00:00
Аналитики изучили ГПХ [ анонс ]

Агентство «Мегаресерч» подготовило маркетинговое исследование рынка гипохлорита натрия в РФ