Франция использует общие правила госзакупок с Евросоюзом

Франция использует общие правила госзакупок с Евросоюзом

Эксперты Ассоциации Участников Закупок (АУЗ) рассказали об особенностях системы государственных закупок Франции.
 
По сообщению Владимира Ястребова – руководителя аналитического центра АУЗ, особенность Франции, как участницы Евросоюза, в том, что она привела свое национальное законодательство по госзакупкам в соответствие с действующим в ЕС. При этом законотворчество по электронным закупкам в ЕС определяют не сами страны-участницы, а так называемая Комиссия по госзакупкам, которая выпускает директивы, обязательные для всех стран-участниц этой системы. 
 
Среди важнейших постановлений, оказавших ключевое влияние на законодательство Франции в вопросах госзаказа и тендеров, можно упомянуть следующие: 
• Директива по коммунальным службам 2004/17/EC регулирует процессы электронных закупок организаций и коммунальных хозяйств в сфере водоснабжения, энергоносителей, транспортных услуг и почтовых доставок;
• Директива совокупного государственного сектора 2004/18/EC определяет электронные торги в части услуг, сервиса и контрактов общественных организаций;
• Акт 89/665/ЕЕС содержит механизмы ограничения совокупного госсектора по директиве 2004/18/EC;
• Акт 92/13/ЕЕС содержит механизмы ограничения по директиве 2004/17/EC.
 
Французское законодательство по закупкам включает в себя Кодекс государственных закупок (Code des Marches Publics - CMP), принятый 1 августа 2006 года, в основу которого положены упомянутые выше директивы и акты ЕС. Сфера действия CMP охватывает почти все виды государственных закупок Франции: административные, муниципальные и общественные. Тендеры последнего типа, то есть приходящие из общественного сектора, лежат вне поля зрения CMP, поскольку регулируются другим законом, который носит название «Постановление от 2005 года».
 
Выгоды и сомнения в единой системе
Членство в ЕС, помимо выгод при осуществлении госзаказа, (таких как прозрачность электронных торгов, равномерная конкуренция, справедливость для всех участников аукциона, возможность поиска международных подрядчиков), - накладывает на Францию несколько серьезных ограничений. 
 
Первое ограничение: согласно директивам ЕС, все предприятия ЕС должны иметь равные права при проведении аукционов госзаказа. Это означает, что Франция лишается преимущества отбора участников для своих тендеров в первую очередь французских представителей. 
 
Второе ограничение: объявление тендера должно проходить не только внутри страны, но и быть доступным для всех остальных участниц ЕС. С одной стороны, эти меры способствуют экономической интеграции Евросоюза, с другой – несколько ущемляют национальные интересы и инициативы стран-участниц. Статистика говорит, что международные закупки не обрели популярность в сфере госзаказа. Например, по данным за последние годы, такие заявки составляют лишь 3-5% от общего количества, поданных на аукционы. Самым главным препятствием, по которым государственные предприятия не хотят размещать международные заявки, - это отсутствие представительства в странах подрядчиков. Соответственно, заказчики опасаются, что не смогут проконтролировать качественное и своевременное выполнение контрактов по госзаказу.
 
Конфликт интересов единого рынка
Поскольку действующая во Франции система госзакупок подразумевает полный контроль государства над всеми стадиями процесса торгов: размещение заявок, составление сметы затрат, анализ и прогнозируемые расходы бюджетных средств, визирование контрактов и контроль за их выполнением, то участие в системе закупок ЕС часто идет вразрез с интересами страны и не способствует утверждению международных контрактов. Прибавим сюда такую особенность Франции, как создание особых комиссий, которые выборочно проверяют любой контракт на соблюдение законов. Эти комиссии действуют в рамках муниципальных органов власти, а также ведомств.
 
Главное требование директив ЕС – соблюдение установленного регламента и принципа справедливости для всех участников сделок, особенно, международных. Это выражается в требовании публиковать все заявки по госзаказу в специальном журнале ЕС. Только после этого разрешается публиковать данные о тендере во французских СМИ. Разумеется, речь идет об открытых контрактах, не содержащих государственную тайну либо стратегически важные проекты для государства.
 
Оплата за контракты – не только деньгами
Специалисты Ассоциации Участников Закупок подчеркивают, что несмотря на ряд существенных плюсов, система госзакупок Франции не нашла бы применения в нашей стране, так как может способствовать усилению коррупции. Франция, несмотря на подчинение условиям ЕС, имеет свои правила оплаты за контракты. Если в ЕС предусмотрена только денежная форма, то во Франции допустим так называемый концессионный договор, по которому оплату госзаказчик может принять в виде аренды (эксплуатации) установок, устройств или оборудования.
 
Еще одна интересная деталь: начальные (максимальные) цены контракта являются коммерческой тайной, в отличие, скажем, от практики России, где стоимость контракта сообщается в момент выставления лота. Цены известны лишь членам комиссии, которая надзирает за тем или иным тендером. Таким образом, кандидаты на конкурс по госзаказу подают заявки, исходя из среднерыночной, гипотетической, а не фактической стоимости.
 
Итоги
Если сделать выводы об участии Франции в международной системе госзакупок Евросоюза, то можно сказать следующее: несомненный прогресс в виде директив ЕС, входящих в местное законодательство по закупкам, обеспечивает государственным торгам во Франции необходимую прозрачность и справедливость. Обратной стороной медали является ограничение инициативы, жесткая субординация ЕС в части информации о закупке, уравнивание прав французских заказчиков и исполнителей перед иностранными заказчиками.
 

15.06.17

Заказать разработку маркетингового исследования по любой отрасли (или купить готовое) можно в агентстве MegaResearch: megaresearch.ru: 1 место в рейтинге Motton Pik, среди топ-50 агентств.

назад

Другие новости
16.08.18
Особенности процедур закупок для иностранцев

Минфин разъяснил правила работы с подписями иностранных участников.

16.08.18
Готовы ко всему: госзаказчикам стоит оформлять не меньше двух электронных подписей

Электронная подпись была только у руководителя заказчика, но его внезапно уволили.

16.08.18
ФАС предлагает внести изменения в порядок описания медизделий при госзакупках

ФАС России разработала проект постановления Правительства РФ «Об особенностях описания медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

15.08.18
В.Ф. Рашкин потребовал Генеральную прокуратуру и ФАС проверить сведения о многомиллиардных «распилах» при закупке жилья для чиновников ведущих ведомств

Не для кого в нашей стране не секрет, что приобрести, а уже тем более получить жильё, у нас в стране очень сложно.

14.08.18
Власти объяснили чиновникам, какие им можно покупать СХД и телевизоры

Дмитрий Медведев подписал постановление Правительства России, в котором прописаны критерии «отечественности» для СХД и телевизоров.

13.08.18
Заказчики Москвы успешно стартовали с новыми способами закупок

Московские заказчики успешно осваивают электронные процедуры нового типа.

13.08.18
Во Владимирской области заработала система планирования и проведения закупок

Региональная автоматизированная информационная система планирования и размещения государственного заказа АИС «Госзаказ» заработала во Владимирской области.

13.08.18
Прокуратура вскрыла махинации в системе госзакупок в дорожной сфере

Руководитель казенного учреждения получил штраф.

10.08.18
На чем асфальт держится?

Чиновник районной администрации рассказал, почему у нас дороги неровные.

10.08.18
Эффективная система госзакупок выстроена в Томской области

В Томской области рассмотрели меры по предупреждению коррупционных нарушений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, высоко оценив их эффективность.

10.08.18
Во Владимирской области запустили систему

Закупки будут вестись через нее.

10.08.18
Прокуратура запретила служащим Лабытнанги покупать машину за 1 млн рублей

Прокуратура направила предостережение муниципальному предприятию Лабытнанги о недопустимости проведения закупки автомобиля стоимостью более 1 млн рублей.

09.08.18
На Ямале «киллеров госзаказа» начали оттеснять от самых лакомых торгов

Почти каждая десятая претензия в сфере контрактной системы, поступающая ямальским антимонопольщикам, принадлежит перу «профессиональных жалобщиков».

09.08.18
В Череповце замдиректора МУП «Водоканал» оштрафовали на 30 тысяч рублей за нарушение закона о госзакупках

В Череповце замдиректора МУП «Водоканал» оштрафовали за нарушение закона о госзакупках.

09.08.18
Путин утвердил закон о госзакупке лекарств ещё от пяти редких заболеваний

Это гемолитико-уремический синдром, юношеский артрит с системным началом и мукополисахаридоз трёх типов.

09.08.18
В Тамбовской области впервые возбуждено дело по статье «картельный сговор»

Факты сговора на торгах участились, выросло и количество жалоб участников, сообщили в УФАС.

08.08.18
Фармкомпании нашли средство от импорта

Российские игроки рынка надеются на приоритет при госзакупках.

08.08.18
Недоделанная дорога привела строителя в СИЗО

Бывшего подрядчика Спецстроя обвинили в особо крупном хищении.

07.08.18
Нарушение сроков – не повод не платить по контракту

Заказчик и исполнитель заключили контракт по Закону № 44-ФЗ.

07.08.18
Разъяснены особенности применения ограничения допуска к закупкам по Закону № 44-ФЗ иностранных медицинских изделий

Минфин России, Минпромторг России, Минздрав России и ФАС России подготовили совместную позицию по вопросу применения положений постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102 (далее - Постановление № 102) (Письмо Минфина России, Минпромторга России.

02.08.18
СЕМИНАР-ПРАКТИКУМ «ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТЕНДЕРНЫМ ОТДЕЛОМ»

Ассоциация Участников Закупок приглашает посетить семинар-практикум «Эффективное управление тендерным отделом». Это уникальное мероприятие на тендерном рынке, разработанное лучшими экспертами, которые уже более 15 лет трудятся в системе государственных и коммерческих электронных закупок.

02.08.18
Объем закупок госкомпаний в I полугодии сократился на 20%, до 7,5 трлн рублей

Объем закупок госкомпаний (осуществляют закупки в соответствии с законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", 223-ФЗ) в январе-июне текущего года уменьшился на 20%, до 7,5 трлн рублей с 9,3 трлн рублей в I полугодии 2017 года, следует из доклада Минфина РФ "О результатах мониторинга применения 223-ФЗ в I полугодии 2018 года".

02.08.18
Сбой на ЭТП во время процедуры по 44-ФЗ: последствия для заказчика

Контролер отменит итоги закупки, если во время электронных процедур на ЭТП произойдет сбой.

01.08.18
Госдума приняла в I чтении законопроект о выводе участия госкомпаний в инвесттовариществах из-под закона о закупках госкомпаний

Депутаты Госдумы РФ приняли в I чтении проект закона о внесении изменений в закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ).

01.08.18
Кабмин утвердил списки операторов и банков для участия в госзакупках

Перечень операторов электронных торговых площадок и банков для проведения государственных закупок утвердил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.

31.07.18
Кому нравится закон о госзакупках?

Мало кто из обывателей задумывался над тем, как работает 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

31.07.18
Полтавченко раскритиковал комитет по строительству за контракты с жуликами

Губернатор Петербурга Георгий Полтавченко выступил с резкой критикой городских комитетов за низкое исполнение адресной инвестиционной программы (АИП), пообещав урезать их финансирование.

30.07.18
Ускорению технологического развития должен помочь закон о госзакупках

В майском указе президент Владимир Путин поставил задачу ускорить технологическое развитие страны.

30.07.18
Правительство РФ снимет барьеры для малого бизнеса в сфере госзакупок

Правительство РФ подготовило для рассмотрения Госдумой законопроект, который позволит регламентировать сферу добровольной сертификации для малого и среднего бизнеса.

30.07.18
ВС РФ разобрался в вопросе о законности третейской оговорки в договорах по Закону N 223-ФЗ

Верховный суд указал: законодательство не запрещает передавать споры из договоров по Закону N 223-ФЗ в третейские суды.

30.07.18
Бивни мамонтов будут продавать на электронных торгах в Якутии

Площадку для проведения электронных торгов по продаже костей мамонта создадут в Якутии.

27.07.18
Стоимость всех раздробленных контрактов обяжут вернуть в бюджет

При дроблении закупок накажут не только заказчика, но и контрагента.

27.07.18
Президиум АС ДВО утвердил обзор судебной практики по 223-ФЗ

В обзоре рассмотрены некоторые вопросы судебной практики применения Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» административной коллегией Арбитражного суда Дальневосточного округа.

26.07.18
Прописать аббревиатуры в техзадании и не расшифровать их – право заказчика.

Такую позицию заняла ФАС. Однако правило действует не всегда.

26.07.18
В Москве появляются новые способы закупок

В Москве проходит реализация пилотного проекта по организации электронных конкурсов, которые призваны повышать эффективности закупок.