Тендеры соединили Россию с Украиной на века

Тендеры соединили Россию с Украиной на века

Российские специалисты проанализировали государственные закупки Украины.
 
По сообщению Ассоциации Участников Закупок, с 2015 года в Украине действуют новые правила государственных закупок, основой которых стала система мониторинга электронных закупок под названием ProZorro. По оценке специалистов, система очень напоминает российскую, и даже расположение рабочих элементов на страницах станет узнаваемым для жителей соседнего государства.
 
«При изучении действующих и завершившихся торгов, вывода статистических данных, испытываешь дежавю. - делится впечатлениями руководитель аналитического центра АУЗ Владимир Ястребов, - Не оставляет чувство, что видел эту площадку ранее». При этом специалист отмечает, что выискивать причины копирования российского государственного портала не имеет смысла, ведь в данном случае идет речь об удобстве бизнесменов двух стран, которые принимают участие в закупках соседних государств и поставляют свои товары и услуги на зарубежные рынки.
 
Делают они это либо напрямую, либо через посредников в виде «компаний-прослоек». «Такие схемы на российском и украинском рынке государственных закупок далеко не редкость, ведь деньги оказываются сильнее любых политических амбиций», – уверяет аналитик. По его мнению, переписать страну происхождения товара в тендерной документации не составит труда, особенно в случае с коммерческими заказами, когда бизнесмены готовы закрывать глаза на любые нарушения друг друга ради осуществления выгодной сделки. Некоторые такие сделки можно характеризовать как нарушающие российское и украинское законодательство, а некоторые проводятся под грифом «секретно» и считаются вполне допустимыми.
 
Например, по сообщению российского Центра Заключения Контрактов, который осуществляет полный мониторинг всех электронных закупок России и ближайшего зарубежья, в его системе обнаруживается с начала года 6500 тендеров Украины, объявленных в статусе «Международный спрос». Различные украинские организации закупают бытовую технику, электронику, товары для дома и т.п. Среди заказчиков также присутствуют украинские войсковые организации. Препятствием для участия в таких сделках могут стать только амбиции конкретных чиновников или пробелы в знаниях законодательства двух стран, считают специалисты ЦЗК.
 
Особенности госзакупок незалижной
Для Украины систему электронных торгов ProZorro можно считать революционной, ведь благодаря ей часть функций госзаказа, традиционно принадлежавших государству, перешла в сферу рыночных механизмов. Система считается работоспособной примерно с февраля 2015 года, когда в нескольких украинских городах стартовал пилотный проект госзакупок. Инициатива пришлась по душе предпринимателям и государственным заказчикам, с апреля в ней зарегистрировалось около 2000 участников. Только за полтора года 82 тысячи тендеров в рамках ProZorro сэкономили 1,3 млрд гривен. А всего оборот аукционов превысил отметку 16 млрд гривен. К началу лета 2017 года число аккредитованных площадок увеличилось до 15 вместо традиционно одной государственной.
 
Государство пошло навстречу новой системе госзакупок был разработан и принят Верховной Радой закон «О публичных закупках» (декабрь 2015 года). В законе прописан важный момент, чтобы к апрелю 2016 года в украинскую систему госзакупок вошли более 500 целевых заказчиков из числа госпредприятий и ветвей исполнительной власти. В их числе, например, Минобороны, «Энергоатом», Киевская горадминистрации, Минфин, «Укргазвыдобування» и пр. К августу этого же года, помимо означенных заказчиков, в системе зарегистрировались коммунальные предприятия и другие организации. Закон обязал проводить госзакупки, начиная с суммы лота от 50 тыс. гривен ($2000).
 
Украинская система электронных закупок получила признание международных экспертов. В 2016 году она удостоилась престижной премии World Procurement Awards.
 
Ключевые особенности системы электронных торгов по госзаказу ProZorro
В отличие от традиционных систем электронных торгов по госзаказу, ProZorro можно назвать систематизированной базой данных, в состав которой входят частные электронные площадки. Данные о тендерах автоматически доступны каждому участнику, что упрощает мониторинг и накопление статистики о торгах. Коммерческие частные площадки выступают полноправными субъектами, заинтересованными в самостоятельном поиске ключевых заказчиков. Сильная сторона ProZorro – в неограниченном количестве электронных площадок, действующих по одним и тем же механизмам проведения торгов и в условиях свободной конкуренции. Эту черту отметил Самвел Акопян, один из разработчиков ProZorro и руководитель другого успешного проекта «Госзакупки онлайн».
 
Продажа активов онлайн
С февраля 2017 года запущен интересный проект ProZorro, ориентированный на реализацию банковских активов, чем ранее занимался Фонд гарантирования вкладов физических лиц. За четыре месяца доход системы составил почти 135 млн гривен, состоялось 122 аукциона, а повышение максимальной цены тендера колеблется в пределах 24 %, что является отличным показателем свободной конкуренции.
 
Руководители проекта ожидают, что в этом году все активы Фонда будут реализовываться через ProZorro. В системе действует такой важный механизм, как перевыставление лотов в автоматическом режиме в течение 10 дней от даты предыдущего аукциона. Режим значительно облегчил повторное выставление тендера, который по каким-либо причинам не состоялся. Раньше на это требовалось много времени, документов и согласований, в итоге получалось, что только 25% таких аукционов выставлялись повторно. А повторное выставление влечет за собой дисконт в 10% от стартовой цены за каждый факт перевыставления лота. Это контролируется в рамках системы. Проект безусловно востребованный, так как ранее имущество ликвидированных банков распродавалось на биржах, где невозможно было контролировать все продажи. К лету 2017 года подключено уже 28 площадок и эта динамика растет.
 
Допороговые и сверхпороговые электронные закупки
Эти термины введены на Украине законом «О публичных закупках». Допороговыми считаются тендеры от 3 тыс. до 200 тысяч грн. (на товары) и 1,5 млн грн. (на услуги). Все, что превышает, относят к сверхпороговым, в которых, кроме открытости аукционов, допустимы такие формы обсуждения условий тендера, как конкурентный диалог и переговоры заказчика с участниками.
 
Сетка тарифов внутри ProZorro направлена на стимулирование развития системы. Например, участник оплачивает свою заявку от 17 до 1700 грн. в зависимости от суммы лота. Также существуют отчисления площадки в виде регулярной оплаты за свое представительство в системе, а ProZorro выплачивает площадкам премию за успешные электронные закупки. Некоторые площадки пока работают себе в убыток, ожидая увеличения числа заказчиков. Однако «свет в конце туннеля» виден для них в виде консалтинга участников торгов и оказания сопроводительных услуг поставщикам в форме консультаций.
 
Преимущества системы
Некоторые представители бизнеса Украины считают, что ProZorro навсегда изменила сферу публичных закупок Украины. Она выделяется светлым пятном на темной карте коррупционных скандалов высшей власти, позволяя общественности следить за госзакупками в режиме онлайн и просматривать результаты торгов. Ранее это было невозможно.
 
Еще одним позитивным фактором можно назвать то, что Антимонопольный комитет (АМКУ), Коллегия по рассмотрению жалоб в госзакупках, целевые заказчики и исполнители работают сейчас в одном юридическом поле, пользуясь благами электронной открытой системы. Например, всеми типами регламентов, процедур, мониторинга и этапами аукционов. Это в корне отличается от практики европейских порталов по госзаказу, где этапы электронных закупок проходят в различных структурах. Все это уменьшает затраты на поддержание системы госзакупок.
 
Благодаря ProZorro Украина, как участник ВТО по госзакупкам, с 2016 года вышла на международный уровень осуществления электронных торгов (GPA). Эта система решила такую наболевшую проблему для стран СНГ и, особенно, России, как доступ МСП к государственным заказам и ускорение заявок.
 
По количественным показателям приведем некоторые цифры. К началу 2017 года (по сравнению с 2015-2016) прирост сумм контрактов вырос до 264 млрд гривен. При этом возрастание произошло за счет допороговых закупок, что свидетельствует о популярности системы у МСП и среднего бизнеса. Количество участников демонстрирует рост почти втрое (34 тыс.), вытесняя традиционно коррупционные сделки с одним поставщиком и ослабляя монополизацию государства в целевых заказах. В этом составе доля частного предпринимательства составила почти 42%. Количество заказчиков также увеличилось в 10 раз (!) – до 20 тысяч. Количество сделок с одним исполнителем снизилось до 5% от 11% в 2015 году, а стоимость закупок показывает снижение до 70%.
 
Недоработки политики расчета цены тендера и умышленные коррупционные схемы
Вместе с тем, ProZorro несвободна для лазеек недобросовестных заказчиков. Среди основных уязвимостей системы эксперты называют следующие
• фиксация среднерыночных цен в долговременных методах расчета стоимости тендера;
• нет механизма учета рыночных рисков, слабо применяются финансовые инструменты (опционы, фьючерсы, свопы, деривативы и пр.) на нестойких рынках Украины;
• по данным независимой аналитической группы, почти у 79% электронных закупок до сих пор неудовлетворительное качество объявлений, 73% отмечены слабой конкуренцией. Около 14% закупок в сфере медикаментов и оборудования проводилось в 2016 году непрозрачно.
 
В части умышленного обхода популярна схема отказа от контракта с победителем, который предложил самую низкую цену лота. Ярким примером является тендер порта «Южный» на сумму 360 тыс. гривен. Несмотря на экономию почти в 57%, предложенную победителем, заказчик дисквалифицировал всех 12 участников торгов и заключил договор с компанией, которая даже не торговалась в ходе аукциона.
 
Вторая схема – завышенная начальная стоимость лота, стремительно уменьшаемая в ходе аукциона. Иногда снижение может составлять до 50 % от максимальной цены. Такие тендеры искусственно повышают положительную статистику экономии бюджетных средств, которой на деле нет вовсе.
 
Третий способ – усложнение тендерной документации в расчете на «своего» исполнителя. Но эта схема уходит в прошлое из-за открытости торгов и мгновенного мониторинга со стороны независимых аналитиков.
 
В системе украинских электронных закупок прекрасно осведомлены об этих теневых схемах и предпринимают усилия программным путем их уничтожить. К примеру, идет разработка звуковых звонков (риск-индикаторов) в прохождении процедур с нарушениями. Упрощена процедура обжалования контракта и усилена система публичного контроля. Любой участник вправе отправить автоматическую жалобу в АМКУ прямо из интерфейса системы, в том числе и для сверхпороговых лотов. Услуга платная, стоимостью 5 тысяч гривен, но подателю жалобы гарантировано рассмотрение антикоррупционным комитетом, который имеет право не только приостановить, но и отменить тендер. Жалобы по допороговым лотам обычно рассматривает комиссия, где работают юристы.
 
В дальнейшем организаторы системы ProZorro планируют ввести единый алгоритм прохождения жалоб вплоть до отправки пакета документов и выводов экспертов в прокуратуру, а также автоматического оповещения сторон конфликта.
 

02.08.17

Заказать разработку маркетингового исследования по любой отрасли (или купить готовое) можно в агентстве MegaResearch: megaresearch.ru: 1 место в рейтинге Motton Pik, среди топ-50 агентств.

назад

Другие новости
19.10.18
Вениамин Кондратьев: пробки — проблема и Краснодара, и Сочи, и Новороссийска

Краснодар, Сочи и Новороссийск вошли в национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

19.10.18
Законы меняют как хотят

В Белом доме услышали возражения рынков против инициатив ФАС.

19.10.18
Рекламе поправят фикцию

Участники рынка оценили потери от договорных тендеров.

18.10.18
7 обязательных действий заказчика перед переходом на электронные закупки в 2019 году

В конце 2017 года были приняты 4 основных изменяющих закона, которые регламентируют поэтапный переход на электронные закупки.

18.10.18
Все операторы ЭТП установили предельные тарифы на госзакупки, их налогообложение посчитали по-разному

Все операторы электронных торговых площадок (ЭТП), отобранных правительством РФ для проведения госзакупок, установили предельные тарифы для проведения закупочных процедур, но порядок их налогообложения установили различный, следует из тарифов ЭТП, опубликованных в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок.

17.10.18
Обновлен реестр банков, имеющих право выдавать банковскую гарантию для обеспечения заявок и обязательств по 44-ФЗ

Обновлен перечень банков имеющих право выдавать банковскую гарантию для участников закупок по 44-ФЗ.

17.10.18
В реестре контрактов появилась возможность указания цены за право заключения контракта

Некоторые заказчики сталкивались с такой проблемой, как заключение контракта с победителем электронного аукциона не по твердой цене контракта, а по цене за право заключить контракт.

17.10.18
Сергей Фургал начал проверку подозрительных госзакупок Хабаровского края

Все государственные закупки в Хабаровском крае, размещенные с начала октября, приостановлены. Такое решение принял губернатор региона Сергей Фургал.

16.10.18
В первом чтении принят законопроект об ответственности экспертов в госзакупках

Поправки к Закону N 44-ФЗ в основном носят технический характер.

16.10.18
Нацрежим распространят на новые товары

Расширят перечень иностранной продукции машиностроения, на закупку которой действует запрет.

15.10.18
Планшеты для Минобороны в 350 тысяч за штуку оказались китайским конструктором

Журналистам удалось приоткрыть завесу тайны над одной из полусекретных закупок Минобороны России.

15.10.18
Большинство площадок установили плату за участие в электронных закупках

Сбербанк-АСТ, Национальная электронная площадка, ТЭК-Торг, Агентство по государственному заказу Республики Татарстан, ЭТП ГПБ будут брать плату за участие в госзакупке, если извещение размещено начиная с 1 октября, РТС-тендер - со 2 октября, АСТ ГОЗ - с 4 октября, ЕЭТП - с 5 октября.

15.10.18
Нацрежим отменят для закупок по приграничному сотрудничеству

Иностранные компании смогут участвовать в отдельных закупках на равных условиях с российскими юрлицами.

12.10.18
Малый и средний бизнес плавно переходит на новую систему госзакупок

С прошлого понедельника в России вступили в силу поправки в законы 44-ФЗ и 223-ФЗ.

11.10.18
Подготовили типовые условия для контрактов на стройку и ремонт

Для контрактов по строительству и ремонту автомобильных дорог разработали типовые условия.

11.10.18
ЕИС подтвердила работу «новых» электронных площадок

Правила, по которым работает электронная площадка, прописывают в регламенте ЭТП. Прежде чем участвовать в закупке, ознакомьтесь с регламентом.

11.10.18
Перед участием в закупке изучите регламент работы ЭТП

Правила, по которым работает электронная площадка, прописывают в регламенте ЭТП. Прежде чем участвовать в закупке, ознакомьтесь с регламентом.

11.10.18
Госзакупки для представителей малого и среднего бизнеса станут проще

С 1 октября текущего года в законах 44-ФЗ и 223-ФЗ начали работать изменения, которые подразумевают проведение государственных закупок только на торговых площадках, официально утвержденных министерством финансов РФ и Федеральной антимонопольной службой (ФАС).

10.10.18
Госзакупки в России станут прозрачнее

С 1 октября вступили в силу изменения в законы 44-ФЗ и 223-ФЗ. Теперь госзакупки будут проводиться на электронных торговых площадках, которые утверждены Минфином и ФАС.

09.10.18
Чем может обернуться кадровая рокировка в ФАС

Почему эксперты недовольны кандидатурой нового куратора гособоронзаказа.

08.10.18
Главного врача больницы в Грозном оштрафовали на 450 тыс. рублей

Под его руководством заключались госконтракты с нарушениями.

08.10.18
Что не так с федеральным законом о госзакупках и что в нем хотелось бы изменить

Обсудили в Общественной палате Хакасии.

08.10.18
Мурманское кладбище и Арктический университет нарушили закон о госзакупках

Дирекцию городского кладбища и Мурманский арктический государственный университет уличили в нарушениях закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

08.10.18
Аппаратные игры

У гособоронзаказа может появиться новый контролер.

08.10.18
Не лучшая идея: чем может обернуться кадровая рокировка в ФАС

В прессе в течение последних пары недель обсуждается возможное назначение Михаила Евраева куратором госзаказа и оборонзаказа в Федеральной антимонопольной службе.

08.10.18
УФАС оштрафовало очередной ГУП

Петербургские антимонопольщики вынесли штраф государственному унитарному предприятию "Строитель", которое нарушило 44-й Федеральный закон, регулирующий госзакупки. Об этом говорится на сайте ведомства.

08.10.18
В Ярославской области закон о госзакупках за год нарушили 900 раз

Возбуждено два уголовных дела.

27.09.18
ФАС выявила нарушения при закупке Минздрава на 3 млрд руб.

Федеральная антимонопольная служба РФ нашла нарушения при закупке Министерства здравоохранения РФ работ на строительство и ввод в эксплуатацию детского реабилитационного центра стоимостью порядка 3 млрд руб.

24.09.18
ФАС выступила против возможного ограничения госзакупок иностранных вин

Федеральная антимонопольная служба не поддерживает предложение Минсельхоза об ограничении участия иностранных вин в госзакупках, сообщила РИА Новости замачальника контрольно-финансового управления ФАС Наталия Исаева.

20.09.18
«Исполняйте, посмотрим, что получится»: скандал вокруг заказа татарстанского Минпромторга

В торгах по организации конкурса с вручением премий правительства РТ активно участвовала компания бывшего сотрудника министерства.

13.09.18
Правительство хочет улучшить систему контроля в госзакупках

На заседании правительства обсудили законопроект об улучшении контроля в госзакупках.

13.09.18
При закупке комплектующих обязательно пропишите год выпуска авто

Прописать марку и модель транспортного средства при закупке запчастей недостаточно. Вывод следует из решения ФАС. Заказчик провел конкурентную закупку запчастей к автомобилю по Закону № 223-ФЗ.

12.09.18
Дополнен список случаев, не подпадающих под действие Закона N 223-ФЗ

Заказчикам по Закону N 223-ФЗ разрешили не соблюдать его при заключении договора на оценку объекта публичного сервитута.

12.09.18
Часть закупок обязали согласовывать с Правительством

Отдельные товары обязали закупать только с разрешения Правительства.

12.09.18
Заказчиков по 223-ФЗ включат в специальный реестр

С 1 января 2020 года проводить закупки по Закону № 223-ФЗ смогут только учреждения из реестра заказчиков.