Законы меняют как хотят

Законы меняют как хотят

В Белом доме услышали возражения рынков против инициатив ФАС.
 
Две крупнейшие законотворческие инициативы ФАС — закон о госрегулировании тарифов и поправки, ликвидирующие закон о «естественных монополиях»,— могут стать одним законопроектом. Тарифный законопроект уже внесен в правительство, но и у органов власти, и у рынков остались к нему крупные замечания. И ведомства, и участники рынков сходятся в том, что закон должен стать исключительно рамочным — и не претендовать на всеохватность, вредящую, по мнению собеседников “Ъ”, регулированию конкретных отраслей. В ФАС говорят, что снимать эти противоречия будут уже в правительстве.
 
24 сентября у заместителя главы аппарата Белого дома Алексея Уварова прошло совещание, на котором принято решение об объединении двух законопроектов ФАС — «Об основах госрегулирования цен (тарифов)» и поправок к ФЗ «О защите конкуренции», изменяющих регулирование госмонополий, рассказал “Ъ” источник в финансово-экономическом блоке правительства. Причина, пояснил собеседник “Ъ”,— необходимость снять взаимные противоречия документов. В ФАС “Ъ” сказали, что объединение возможно, но пока решение не принято.
 
Поправки к ФЗ «О защите конкуренции» и включение в него закона «О естественных монополиях» отдельной главой одобрены правительством, говорил в сентябре глава ФАС Игорь Артемьев. Проект же закона о госрегулировании тарифов в сентябре внесен в правительство с замечаниями и отрицательной оценкой регулирующего воздействия (ОРВ). Замечания неоднократно выдвигались целыми отраслями — так, ОАО РЖД, его Совет потребителей, Совет производителей энергии, Сообщество потребителей энергии и проч. по итогам обсуждения заявляли, что проект нуждается в доработке (см. “Ъ” от 3 мая). И хотя позже в ФАС говорили “Ъ”, что противоречия близки к разрешению, оказалось, что это не так.
 
Еще в ноябре 2017 года Игорь Шувалов (тогда первый вице-премьер) поручил Минэкономики сформировать рабочую группу по тарифному регулированию для обсуждения проекта закона бизнесом и министерствами. 16 октября прошло очередное заседание этой группы — первое после внесения тарифного законопроекта в правительство. На нем выяснилось, что замечания бизнеса к документу не были учтены, рассказал один из участников. «Законопроект дорабатывается, но дорабатывается не в соответствии с замечаниями, а по каким-то неясным принципам»,— говорит источник “Ъ”. Бизнес по-прежнему считает, что предложения ФАС влекут за собой слишком глубокое проникновение регулирования в рынок, и не видит путей для их переработки. Законопроект, отмечает собеседник “Ъ”, добавляет в отраслевое регулирование несвойственную специфику других отраслей, при этом специфика самой отрасли теряется. В результате, например, «продажа постельного белья в поездах и поение скота в пути начинает регулироваться по тем же принципам, что и трубопроводная транспортировка нефти».
 
В Минэнерго “Ъ” подтвердили, что заседание рабочей группы в Минэкономики состоялось, у участников «были принципиальные замечания к указанному законопроекту», поднимался и вопрос об отсутствии реакции ФАС — и на «официально направленные замечания субъектов естественных монополий от всех значимых отраслей экономики, и на решения, которые принимались в рамках рабочей группы».
 
Само Минэнерго, как и ряд других ведомств, не поддерживает проект ФАС, говорят в министерстве:
«Разработанный законопроект не позволяет гибко регулировать отрасли экономики, так как усложняет, а в некоторых случаях противоречит существующей нормативно-правовой базе (Гражданскому и Налоговому кодексу), не учитывает технологические особенности отраслей экономики, вводит дополнительное госрегулирование на уже нерегулируемые, в соответствии с поручением правительства РФ, виды деятельности». В ФАС “Ъ”, в свою очередь, рассказали, что «по имеющимся разногласиям с органами власти планируется совещание в правительстве».
 
Как пояснил “Ъ” директор ассоциации «Совет производителей энергии» (объединяет крупную тепловую генерацию) Дмитрий Вологжанин, по итогам обсуждений был подготовлен и направлен в правительство доклад, где были сформированы системные предложения, которые не учтены в доработанном законопроекте. Среди них — и указание на то, что предлагаемый законопроект должен носить рамочный программный характер, задающий принципиальные изменения в специальные (отраслевые) федеральные законы и через них — в отраслевые основы ценообразования и методические документы по установлению тарифов для конкретных сфер регулирования. Закон, поясняет он, должен содержать предсказуемую и открытую процедуру госрегулирования тарифов путем закрепления в нем условий введения, переходного периода, прекращения госрегулирования цен или тарифов, прозрачного порядка их установления и корректировки и оспаривания.
 
Сейчас же документ фактически предоставляет потребителям полномочия по принятию тарифных решений, нарушая баланс интересов, говорит господин Вологжанин.
«Необходимость системного законопроекта есть, но он должен быть рамочным,— согласны и в ассоциации "Сообщество потребителей энергии" (крупная промышленность).— Он должен зафиксировать базовый принцип тарифного регулирования и сформировать баланс интересов участников процесса: регулируемой организации, потребителя и регулятора. Сейчас этого нет. Вторая проблема — перекрестное субсидирование. Снова — ни полслова. Явление есть, а слова нет». Между тем, замечают в ассоциации, закон был бы наиболее правильным инструментом, чтобы сформулировать, обозначить и прозрачно описать проблему.
 
https://www.kommersant.ru/doc/3773050

19.10.18

Заказать разработку маркетингового исследования по любой отрасли (или купить готовое) можно в агентстве MegaResearch: megaresearch.ru: 1 место в рейтинге Motton Pik, среди топ-50 агентств.

назад

Другие новости
16.01.19
В Сарове глава коммерческой организации дважды нарушил закон о госзакупках

В ЗАТО Саров Нижегородской области руководитель коммерческой организации дважды оштрафован за нарушения законодательства о закупках для муниципальных нужд.

16.01.19
Путин подписал закон, ограничивающий доступ к сведениям о гособоронзаказе

Президент Владимир Путин подписал закон о сокращении сроков размещения гособоронзаказа (ГОЗ) и ограничении круга лиц, обладающих информацией о закупках вооружения, военной и специальной техники.

15.01.19
«ГОСЗАКАЗ» готовится к юбилею!

Самое крупное мероприятие федерального уровня в сфере закупок - XV Юбилейный Всероссийский Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» состоится 3-5 апреля 2019 г. в Москве, на ВДНХ, в 75-м павильоне.

14.01.19
В Сарове глава коммерческой организации дважды нарушил закон о госзакупках

В ЗАТО Саров Нижегородской области руководитель коммерческой организации дважды оштрафован за нарушения законодательства о закупках для муниципальных нужд.

14.01.19
Законы об ответственности за ложную экспертизу в госзакупках вступили в силу

Президент РФ подписал законы об ответственности за ложную экспертизу в госзакупках. Изменения внесены в УК РФ, КоАП РФ и 44-ФЗ.

14.01.19
Клей, скотч и перчатки по цене выше рыночной: Сапару Исакову предъявили обвинение по ремонту Исторического музея

Экс-премьер-министра обвиняют в незаконном привлечении к делу немецкой компании, услуги которой обошлись бюджету в кругленькую сумму.

14.01.19
Амурские рейтинги госзакупок: топ-5 самых крупных закупок, самые активные заказчики и кто сэкономил бюджетные деньги

Напомним, госзакупки регулируют два закона - 223-ФЗ (он касается всяких госкорпораций и естественных монополий, по нему объявили закупок на 49,5 миллиарда) и 44-ФЗ (он касается всех остальных, по нему сумма закупок - 12,6 миллиарда).

14.01.19
В Курчатове

Парк ядерных технологий создали в 2005 году для развития и внедрения научных инноваций.

10.01.19
Форум АУЗ открывает сайт

Образовательное мероприятие Ассоциации Участников Закупок обзаводится собственным представительством в сети Интернет.

10.01.19
Путин запретил доступ к данным о закупках вооружений и военной техники

Министр обороны Сергей Шойгу в мае говорил, что его объем в 2018 году составит около 1,5 трлн руб., из этих средств 70% пойдет на закупку вооружения.

10.01.19
Президент подписал законы об ответственности за ложное экспертное заключение в сфере госзакупок

Подписанные Владимиром Путиным законы вносят соответствующие изменения в УК, УПК и КоАП РФ.

10.01.19
Администрация Смоленской области предусмотрела 71 млн рублей на элитные автомобили

Деньги были «выделены» на техническое обслуживание и ремонт иномарок из спецгаража.

10.01.19
Нацплан, реформа судов и контроль над закупками — законы против коррупционеров

Что изменилось в антикоррупционном законодательстве в 2018 году.

10.01.19
Спор по договору субподряда в рамках госконтракта может рассматриваться в третейском суде

Верховный Суд разъяснил, когда принудительное исполнение решения третейского суда не нарушит публичный порядок.

31.12.18
Тендерный форум собрал первые отзывы

Создатели Форума «Эффективное управление тендерным отделом» обратились к участникам мероприятия, прошедшего в Москве, с просьбой предоставить обратную связь.

28.12.18
Киллеры госзаказа: как устроен бизнес жалобщиков в сфере госзакупок

Объем российского рынка распределения госзаказов в 2017 году достиг 6,3 трлн руб. Рядом с ним появился растущий бизнес профессиональных жалобщиков — людей, которые срывают госзакупки, в том числе за деньги и в чужих интересах.

25.12.18
Тендеры поехали в Новосибирск

Бизнесмены удаленных регионов России получат шанс увеличить количество побед в электронных закупках. Создатели Форума «Эффективное управление тендерным отделом» расширяют географию проведения мероприятия.

25.12.18
Путин поручил автоматизировать ряд процессов в сфере госзакупок

Такое приручение дано правительству России, доклад по этому вопросу должен быть представлен к 1 июля 2019 года.

25.12.18
Строгий контроль за госзакупками повысит их эффективность – сенатор Ростислав Гольдштейн

Президент России Владимир Путин поручил автоматизировать ряд процессов в сфере госзакупок.

25.12.18
Госкомпании нашли законный способ покупать импортное телеком-оборудование

Государственные компании нашли законный способ обойти требование покупать отечественное телекоммуникационное оборудование, пишет "Коммерсантъ".

25.12.18
Члены Совета Федерации одобрили закон о порядке госзакупок у единственного поставщика

Соответствующее решение было принято в ходе заседания верхней палаты парламента.

21.12.18
В Минздраве закон о госзакупках нарушили 613 раз за год — генпрокурор КР

Надзорный орган провел проверки с целью выявления коррупции в ведомстве и выработки мер по ее устранению.

21.12.18
Путин поручил автоматизировать ряд процессов в сфере госзакупок

Такое приручение дано правительству России, доклад по этому вопросу должен быть представлен к 1 июля 2019 года.

21.12.18
Госдума приняла закон о возможности уменьшения размера обеспечения исполнения контракта

В соответствии с документом, размер обеспечения исполнения контракта уменьшается пропорционально стоимости выполненных поставщиком работ до полного исполнения контракта.

21.12.18
За два года более 1,7 тыс. должностных лиц привлечены к ответственности за нарушение закона о госзакупках

Органами прокуратуры Кыргызстана по результатам проведенных проверок за 2017 год и 10 месяцев 2018 года выявлено 2 тыс. 920 случаев нарушений законодательства о государственных закупках.

21.12.18
Поправки в закон о закупках в сфере культуры будут внесены в ближайшее время

Поправки в 44 Федеральный закон, регулирующий госзакупки в сфере культуры, будут сформулированы и внесены в ближайшее время комитетом Госдумы по культуре.

21.12.18
Госкомпании через лазейки закупают импортное оборудование

Российский производитель телекоммуникационного оборудования Т8 пожаловался на спад поставок госкомпаниям в связи с тем.

17.12.18
ФАС признала: мэрия Нижнего нарушила закон о госзакупках

Активисты организации «СТОПкартель» смогли убедить антимонопольщиков, что мэрия Нижнего нарушила закон о госзакупках.

17.12.18
Бывшего гендиректора ГлавУКСа оштрафовали за незаконное дробление единой закупки в 17 млн рублей

Бывшего гендиректора МКУ «Главное управление по капитальному строительству Нижнего Новгорода» оштрафовали за незаконное дробление единой закупки в 17 млн рублей.

17.12.18
Мединский выступил за изменение закона о госзакупках для театров

Глава Минкультуры отметил сложность творческих процессов в рамках 44-го Федерального закона.

17.12.18
Путин пообещал ускорить поправки в закон о госзакупках для театров

Президент отметил, что многие вещи в этой сфере кажутся ему "архаичными и совершенно неприменимыми к сфере искусства".

17.12.18
Госдума приняла закон о порядке госзакупок у единственного поставщика

Сейчас закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случаях, определенных указом или распоряжением президента, а также постановлением или распоряжением правительства.

11.12.18
Что дает дробление и укрупнение лотов?

13% обращений бизнес-омбудсмену Башкирии в этом году связаны со сферой государственных и муниципальных контрактов.

11.12.18
В правительстве области прошел круглый стол, посвященный Международному дню борьбы с коррупцией

На круглом столе обсуждались вопросы, связанные с взаимодействием общественных организаций и органов власти в противодействии коррупции.

11.12.18
Руководство Министерства по делам Северного Кавказа могут отправить за решетку из-за миллиардных хищений

Коррупционный скандал назревает в министерстве по делам Северного Кавказа. По некоторым данным, он связан с хищением средств, выделенных из российского бюджета на развитие Южной Осетии.