Зрелые госзакупки в стране оливок

Зрелые госзакупки в стране оливок

Аналитики Ассоциации Участников Закупок изучили систему государственных закупок Испании. По мнению экспертов, некоторые особенности тендеров южного государства напоминают российские, а некоторые - могут стать образцом для внедрения в нашей стране.
 
Испанская система государственных закупок распределяет полномочия среди центральных органов власти и сети региональных институтов. Разнообразие государственных заказчиков открывает поле для экспериментов, например, появлению площадок по электронным закупкам (платформы «e-procurement») и сети покупателей, созданной в последние годы на всех уровнях власти национальном, региональном и местном. Помимо инноваций, улучшенный контроль за госзакупками помогает вывести их на уровень соответствия Директиве 2014 EU, регулирующей взаимоотношения стран-участниц в сфере госзаказа.
 
Законодательство Испании в сфере электронных закупок
 
Законодательная база состоит из трех законов обновленный текст Закона о контрактах государственной сферы, утвержденный королевским указом 14 ноября 2011 года; Закон о госзакупках в коммунальной сфере, транспорте и почтовых услугах от 30 октября 2007 года; и Закон о госзакупках в сфере обороны и безопасности страны от 1 августа 2011 года. Все три закона сочетаются с соответствующими Директивами Евросоюза, членом которого является Испания 200418EC, 200417EC и 200981EC. Региональные институты власти руководствуются Актами о закупках, закрепленными на законодательном уровне.
 
Разновидности закупочных процедур Испании
 
В отличие от российских, применяются сразу 6 моделей открытый аукцион, ограниченный тендер, переговорная модель, диалог с конкурентами, упрощенные (малые) закупки и конкурсные проекты. Первые две – наиболее распространены в сфере госзаказа, при этом ограниченный тендер предполагает определенную процедуру, при которой заказчик открывает свои предложения нескольким претендентам (не менее 5) с правом проверки их финансового состояния. Переговоры и диалог используются с отобранными подрядчиками (от 3 и выше) при сложных закупках. Например, когда не требуется указывать специфические технические данные либо поставщикам допускается выдвигать другие условия выполнения заявки, чем оговорено в техзадании.
 
Упрощенными считаются электронные закупки на сумму от 18 000 евро до 60 000 евро (товары, услуги) и от 50 000 до 200 000 евро (работы). Для госзаказчика нет ограничений на подобные контракты, он может выбирать процедуры и исполнителей по своему усмотрению. Сюда же относят и так называемые «малые» контракты до 18 тыс. евро (товары, услуги) и до 50 тыс. евро (работы). Сведения об оплате за них не публикуются в бюллетене. Стоит ли говорить, что это наиболее популярная модель региональных закупок. Так, по данным за 2011 год, доля малых контрактов в Андалузии составила 86%, и эта тенденция сохраняется и поныне.
 
Конкурсные проекты в основном применяются там, где выдвигаются проекты на осуществление каких-либо задач в архитектуре, строительстве, инжиниринге, программировании, градостроении и т.п. Обязательным элементом такого тендера является оценочное жюри, при этом состав жюри хранится в тайне.
 
Сроки тендеров
 
Особенностью испанской системы госзакупок являются гибкие сроки. Помимо 52 дней при указании в журнале ЕС, применяется следующая система сроков 26 дней на национальном или региональном уровне для аукционов по работам и 15 дней – по услугам и товарам. Если конкурс закрытый, эти сроки могут быть даже уменьшены, а в случае сложных заказов – согласованы по сложности выполнения. Тендеры по моделям переговорного типа вообще могут быть выполнены исключительно по срокам между заказчиком и исполнителем.
 
Реестр заказчиков и исполнителей госзаказа, контроль
 
В Испании применяется такая интересная мера, как официальный реестр заказчиков и исполнителей по госзаказу (ROLECE), который доступен на всех уровнях власти. При регистрации в реестре и однократном заполнении анкеты участникам тендеров нет необходимости в дальнейшем указывать свои данные в каждом аукционе. Существует другой реестр, называемый реестром госконтрактов (Public Contracts Registry), где собрана информация обо всех оплаченных контрактах в государственном секторе страны.
 
Кроме этих реестров есть масса промежуточных контрольных институтов, с помощью которых производится мониторинг аукционов и их результатов. Например, есть специальные государственные региональные бюро, действующие в 17 провинциях Испании и двух автономных городах. Инспекторы этих учреждений ведут статистику и отслеживают законность процедур электронных торгов внутри страны. Региональные заказчики электронных торгов подчиняются региональным аудиторским управлениям. Кроме того, каждый регион имеет свой интернет-портал закупок, а на сайтах крупных заказчиков – специальный раздел закупок.
 
Регуляцией национальных госзакупок занимается центральный Совет при Минфине и госуправлении. В его обязанности входит сбор и анализ данных обо всех госзакупках, подготовка отчетов правительству, консультации ключевых госзаказчиков, а также представительство Испании в сфере госзаказа на международном уровне ЕС (ВТО). Принята практика публикаций в специальном вестнике о проведенных тендерах, а наиболее крупные из них отображаются в таком же бюллетене Евросоюза. Все это обеспечивает открытость и доступность аукционов, необходимую для участников системы госзакупок ЕС.
 

26.06.17

Заказать разработку маркетингового исследования по любой отрасли (или купить готовое) можно в агентстве MegaResearch: megaresearch.ru: 1 место в рейтинге Motton Pik, среди топ-50 агентств.

назад

Другие новости
23.07.18
Вытегорские чиновники попытались обойти закон о госзакупках при ремонте моста

Чтобы не проводить конкурсные процедуры, управление ЖКХ района разбило большую сумму контракта на три отдельных договора.

23.07.18
Детское питание снабдят чипами

Покупателям детского питания могут упростить доступ к информации о качестве и происхождении продукта.

23.07.18
В Ростове-на-Дону росгвардейцы организовали занятие с целью изучения изменений законодательства в сфере госзакупок

В актовом зале Управления Росгвардии по Ростовской области состоялось ознакомительное занятие с должностными лицами контрактных служб и комиссий по осуществлению закупок подразделений тероргана Росгвардии и войсковых частей региона.

23.07.18
Белый дом увлекся закрытостью закупок

Назначив оператором оборонзаказа несуществующее юрлицо.

20.07.18
Правительство утвердило перечень банков, в которых участники госзакупок смогут открыть спецсчета

Участники смогут открыть спецсчет в одной из 18 кредитных организаций.

20.07.18
Санкции – основание не исполнить контракт в срок

Заказчики не получат неустойку за срыв сроков контракта, если продукция попала под санкции.

19.07.18
Госдума может расширить список редких заболеваний для закупки лекарств

Совет Федерации РФ выступил с предложением рассмотреть депутатам Государственной Думы законопроект о расширении списка редких (орфанных) заболеваний по программе «7 нозологий», обеспечение лекарствами для которых предполагается за счет федерального бюджета.

19.07.18
Минфин подготовил правила ведомственного контроля закупок по закону 223-ФЗ

В проекте определено, как федеральные госорганы будут контролировать закупки подведомственных им бюджетных учреждений и унитарных предприятий.

19.07.18
Усиливается ответственность за нарушение гособоронзаказа

Штраф для руководителей организаций - головных исполнителей государственного оборонного заказа возрастет.

19.07.18
Частный бизнес займется госуслугами

Правительство намерено передать внешним исполнителям — бизнесу и некоммерческим организациям — часть государственных и муниципальных социальных услуг.

17.07.18
Эксперт рассказал о выгоде от продления продуктового эмбарго

Президент Плодоовощного союза РФ Сергей Королев оценил сегодня выгоды от продления продуктового эмбарго.

17.07.18
Нормирование в сфере закупок распространено на Роскосмос и Росатом

С 1 июля 2018 вступила в действие ч. 4.1 ст. 19 закона № 44-ФЗ.

17.07.18
Комитет госдумы рекомендовал принять во ii чтении законопроект об отмене права заказчиков устанавливать спецкритерии при запросе предложений

Комитет Госдумы по экономической политике рекомендовал принять во II чтении законопроект о внесении изменений в закон "О контрактной системе" (44-ФЗ).

16.07.18
ФАС и Росгвардия разъяснили, как нужно закупать услуги по охране

Если заказчик не может нанять ЧОП и не имеет собственной ведомственной охраны, остается только один вариант - ФГУП "Охрана".

16.07.18
Установлены требования к операторам электронных площадок

В соответствии с п. 2 ст. 24.1 закона № 44-ФЗ, вступившей в силу с 1 июля 2018 требования, предъявляемые к операторам электронных площадок, на которых осуществляются госзакупки, устанавливаются Правительством РФ.

16.07.18
Катетеры не дотянули до госзакупок

Преференции государства не сработали.

13.07.18
Власти Мурманской области предложили дать преимущества северным бизнесменам

Власти Мурманской области предложили Минэкономразвития РФ проработать вопрос предоставления предпринимателям.

12.07.18
Сроки размещения гособоронзаказа будут сокращены

Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект, который позволит сократить сроки размещения государственного оборонного заказа.

12.07.18
Минфин упростит госзакупки у единственного поставщика

Министерство финансов РФ разработало законопроект, который упростит госзакупки у единственного поставщика.

12.07.18
Бизнес не оставят без поддержки

Парламентарии Краснодарского края готовы выйти на федеральный уровень с законодательными инициативами.

12.07.18
ФАС: Дробление лотов поможет привлечь малый бизнес к госзакупкам

Чтобы привлечь малый и средний бизнес к участию в государственном и муниципальном заказе Федеральная антимонопольная служба РФ предлагает изменить практику формирования лотов.

11.07.18
ФАС предлагает обеспечить возможность участия малых и средних предприятий в крупных госзакупках

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предлагает изменить практику формирования лотов при проведении государственных закупок для привлечения к участию в них малого и среднего бизнеса.

10.07.18
Стало известно, что на портале государственных закупок будет создан реестр компаний, замеченных в подкупе

Пока этот реестр находится на сайте Генеральной прокуратуры РФ, сообщает газета «Известия». 

09.07.18
Эрмитаж прислушался к ФСБ

Чекисты дали рекомендации, как избежать хищений при исполнении контрактов на объектах музея.

09.07.18
Аптека для госзакупок

Госзаказ на лекарства могут перевести на новую торговую площадку.

05.07.18
На проведение госзакупок претендуют 12 ЭТП

На проведение закупочных процедур в рамках контрактной системы претендуют 12 электронных торговых площадок, сообщили "Интерфаксу" в пресс-службе Минфина РФ.

04.07.18
Число электронных площадок по закупкам у МСП сократится в 17 раз

Количество электронных площадок, на которые переводятся все закупки госструктур и госкомпаний у малого и среднего бизнеса, сократится с более чем 170 до 10 единиц.

04.07.18
С июля вступили в силу масштабные поправки к законам о госзакупках и о закупках госкомпаний

С июля вступила в силу значительная часть масштабных поправок к законам "О контрактной системе" (44-ФЗ) и "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающая электронизацию закупочных процедур.

03.07.18
Заказчики нашли новый способ подтасовки документов

Цель – отдать контракт заранее выбранному поставщику.

03.07.18
В Забайкальском крае выявлено более 700 нарушений законодательства о госзакупках

По результатам проверок прокуратурой Забайкальского края, только в первом полугодии 2018 г. к административной и дисциплинарной ответственности привлечены 97 должностных лиц, возбуждено одно уголовное дело, а общее число нарушений законодательства о госзакупках составило более 700.

29.06.18
Осторожно, лазейки закрываются

Минфин готов лишить госкомпании возможности скрывать данные о закупках.

28.06.18
Двум министерствам запретили самостоятельно тратить деньги после утечки 5 миллиардов рублей

Два российских министерства впервые в истории лишатся права самостоятельно распоряжаться деньгами из федерального бюджета.

28.06.18
Нельзя отклонять заявку, если товар только формально не отвечает требованиям госзаказчика

Заказчик хотел приобрести принтеры, одним из требований к которым была возможность использования бумаги определенной плотности.

28.06.18
Электронные закупки у субъектов МСП по 223-ФЗ планируют перенести

В третьем чтении принят законопроект, по которому внедрение электронных закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства отложат до начала функционирования электронных площадок.

27.06.18
Электронные закупки у субъектов МСП по закону N 223-ФЗ планируют перенести

В третьем чтении принят законопроект, по которому внедрение электронных закупок у субъектов СМСП отложат до начала функционирования электронных площадок.